第一阶段：采矿权设置

自然资源和规划部门依据《矿产资源总体规划》、当地政府经济建设需要，向市场投放采矿权，实际是矿业公司有意向开办矿山来反向推动政府投放采矿权，如果是这样矿业公司将要寻找矿产地，进行地质勘查（除砂石矿外，申报探矿权，又是另外一个程序），编制地质勘查报告，提出矿区范围，由自然资源部门以自己的名义设立采矿权，根据需要报县市省政府，组织各部门（自然资源、生态环境、水利、林业等）审查，最终由主管政府审批。

第二阶段：采矿权出让

自然资源和规划部门依据《地质勘查报告》、《开发利用方案》、《土地复垦方案》、《矿山地质环境恢复治理方案》（后3个报告，目前合并为《矿产资源开发利用与矿山生态复绿方案》，俗称“三合一报告”），组织资产评估单位编制《采矿权价款评估报告》，确定价款后向社会公开招拍挂出让，价高者得，签订《采矿权出让合同》。

上述报告原则上由当地自然资源和规划部门作为采矿权出让方编制提供。

第三阶段：采矿许可证申办

公开取得采矿权的单位就成为采矿权人。这时候就是采矿权人做申办采矿许可证的准备工作了。

1、采矿权人办理征地手续，有公开出让（类似采矿权出让）、租赁和临时用地，对于大型企业做大固定资产的，才办理国有建设用地，拥有土地产权。

一般采用临时用地方式，最节省但无产权，只需对村民进行补偿，向自然资源部门提交《土地复垦方案》及相关资料，办理临时用地审批，取得当地县级政府用地批文；

2、编制《环境评价》，组织专家评审，送生态环境部门备案；

3、编制《水土保持方案》，组织专家评审，送水利部门备案，涉及河流的，增加《防洪影响评价》；

4、涉及林地的，编制《林地使用可行性报告》，报经县市省林业部门审查审批。

5、编制《安全预评价》，报经县应急管理部门审查审批。

6、编制《职业病危害评价》，报经县卫健委审查审批。

以上资料齐全后，报自然资源和规划部门申领采矿许可证。

第四阶段：矿山基建

编制《采矿初步设计及安全设施设计》，由应急管理部门组织专家审查。审查通过后，矿山组织基建团队，设置安全部门，配备安管人员，建章立制，完成安全生产管理准备工作后，报请应急管理部门批准矿山基建。

这期间还涉及：

1、基建爆破施工的，矿山编制《爆破施工设计》，爆破公司据此和双方《爆破合同》，批准使用爆破物品。

2、编制《职业病防护设施设计》。

第五阶段：矿山基建转生产

这个阶段主要工作是“三同时验收”，主要包括如下4个方面：

1、安全设施“三同时”验收，自行组织安全设施验收，并提交《安全设施验收报告》，申领《安全生产许可证》；

2、环保设施“三同时”验收，自行组织环保设施验收（包括环境监测），并编制提交《环境设施验收报告》，进行网站公示，期满报生态环境部网站备案，相关资料向生态环境部门报备；

3、水土保持设施“三同时”验收，主要是绿化、截排水工程、桥梁涵洞等水利工程设施的验收，可以根据需要边施工、边使用、边验收。

4、职业健康“三同时”验收，提交《职业病危害控制效果评价》。

第六阶段：矿山正常生产

政府部门重点监督资源利用、安全生产、环境保护、职业健康、水土保持的执行情况。

1、自然资源部门监督在矿区范围内、按开发利用方案生产，资源储量消耗（每年编制《储量检测报告》，每3年编制《储量核实报告》）、土地使用情况（做好临时用地到期重报）；

2、应急管理部门监督安全设施运行、安全管理运行、按开采设计施工，查处安全隐患，每3年进行一次《安全现状评价》；

3、生态环境部门监测环境保护指标和环保设施运行；

4、水利部门监督水土流失、生产用水审批收费；

5、卫健委监督职业病防控措施执行情况。

第七阶段：矿山闭坑

主要开展矿山地质环境恢复治理、破坏土地的复垦，提交矿山地质环境恢复质量工程验收报告，矿山闭坑资源储量报告，注销采矿权。