工业互联网是第四次工业革命的重要基石，是实现新旧动能转换的关键抓手。我国高度重视工业互联网创新发展，习近平总书记2017年提出“深入实施工业互联网创新发展战略”，并在此后4年连续对工业互联网创新发展作出重要指示。为贯彻中央重要部署，工业和信息化部制定了《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》等政策文件，此后在各方的协同努力下，我国工业互联网产业发展步入快车道，取得了显著成就。在此背景下，《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》的发布，代表我国工业互联网事业在新的高度上，进入了新的阶段，开启了新的征程。

我国工业互联网创新发展成效显著，自《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》发布以来，我国工业互联网事业快速发展，取得了长足的进步，三大功能体系建设逐步完善，行业融合应用加速纵深拓展，产业生态规模持续发展壮大。

三大功能体系建设深入推进。网络支撑能力显著提升。行业融合应用加速纵深拓展。从制造业向实体经济各领域延伸。工业互联网已应用到钢铁、交通、能源、物流等30多个国民经济重点行业。产业生态规模持续发展壮大。产业基础加快发展。工业互联网创新发展工程在突破关键技术、培育解决方案、建设公共平台等方面形成一批标志性成果；数字孪生、边缘计算、工业智能、5G应用等领域的技术研究、标准研制和产业化进程基本与国际同步。三是产业经济快速增长。工业互联网创新发展迈进新征程

未来三年将是我国工业互联网快速成长期的关键期，此次《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》的发布，正是对这一关键期我国工业互联网创新发展作出规划，体现了工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上的融合发展。

煤矿被认为是工业互联网的重要应用场景之一。随着整个社会数字化、网络化、智能化趋势日益明显，煤矿产业也在加快智能转型步伐。目前，我国一些煤矿已经完成或者正在开展智能化建设工作，但依然存在基础理论研发滞后、技术标准与规范不健全、平台支撑作用不够、技术装备保障不足、高端人才匮乏等一系列问题。为推动煤炭行业高质量发展，促进煤炭产业转型升级，2月25日，工业和信息化部与国家发展改革委、国家能源局、应急部、国家煤矿安监局、财政部、科技部、教育部联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

智慧矿山的建设，离不开新一代信息通信技术的有力支撑。《意见》明确指出，煤矿智能化是煤炭工业高质量发展的核心技术支撑，将人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发利用深度融合，形成全面感知、实时互联、分析决策、自主学习、动态预测、协同控制的智能系统，实现煤矿开拓、采掘（剥）、运输、通风、洗选、安全保障、经营管理等过程的智能化运行，对于提升煤矿安全生产水平、保障煤炭稳定供应具有重要意义。

《意见》提出三个阶段的主要发展目标：到2021年，建成多种类型、不同模式的智能化示范煤矿，初步形成煤矿开拓设计、地质保障、生产、安全等主要环节的信息化传输、自动化运行技术体系，基本实现掘进工作面减人提效、综采工作面少人或无人操作、井下和露天煤矿固定岗位的无人值守与远程监控；到2025年，大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，形成煤矿智能化建设技术规范与标准体系，实现开拓设计、地质保障、采掘（剥）、运输、通风、洗选物流等系统的智能化决策和自动化协同运行；到2035年，各类煤矿基本实现智能化，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化系统，建成智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系。