摘要：在非煤矿山的生产过程中，安全是第一要务。如果不能保证生产的安全性和稳定性，不但会危害矿山企业的整体效益，也会给矿山企业职工带来难以磨灭的伤害。基于这一认识，我们必须对非煤矿山的安全生产管理有足够的认识，应结合非煤矿山生产实际，把握非煤矿山安全生产管理要点，认真分析非煤矿山安全生产存在的问题，并制定相应的解决策略，保证非煤矿山的安全生产管理取得积极效果，满足非煤矿山的实际生产需要，促进非煤矿山安全生产取得预期效果，保证非煤矿山整体生产的安全性。 

关键词：非煤矿山；安全生产；管理要点；分析

引言

对于我国的非煤矿山而言，安全生产是一项重要的基础工作，同时也是一项重要的管理内容。统计数据表明，每年非煤矿山发生的安全生产事故占所有安全生产事故的比例较高，给国家及人民生命财产都造成了严重的影响。基于这一考虑，在非煤矿山的生产过程中，必须将安全生产管理作为主要的内容来抓，除了要明确安全生产管理的重要性之外，还要认真分析非煤矿山安全生产管理存在的问题，明确安全生产管理要点，并制定具体的解决措施，有效解决非煤矿山安全生产中存在的问题，提高安全生产管理效果。

一、非煤矿山安全生产管理存在的主要问题分析

部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采，甚至没有开采设计和方案就开采，小打小敲遍地开花，短期行为较为普遍，有的擅自改变开采顺序和开采方法，有的不按核定的开采规模超量开采、越界开采，有的以探代采，有的取得采矿权后自己不投入开采，有的将采矿权非法转让或承包他人开采，无证开采和乱采滥挖现象时有发生，非煤矿山生产管理秩序较为混乱。

矿山布局不够合理，缺少科学统一规划和严格控制，大矿小开问题比较突出，资源浪费较严重。虽然这些年经过专项整治，关闭了一批不符合安全生产和开采条件的矿山，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，且布局不合理，这些小矿山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来；虽然目前采取了整合小矿为大矿，但矿业权单位与生产、开采业主不统一，整合难度较大。

部分非煤矿山业主，对矿产资源国家所有的认识不清，他们以服务当地、脱贫致富等为理由，不办理采矿许可证和安全生产许可证，导致非煤矿山管理阻力重重，环境损坏。

由于申请办理采矿许可证和安全许可证程序较复杂，资料组织时间较长，导致矿业主边申报边开采，矿山生产处于合法与不合法之间。

二、非煤矿山安全生产管理要点及对策分析

从目前非煤矿山的实际生产过程来看，安全生产管理问题比较突出，不但危害了非煤矿山的整体经济效益，还对非煤矿山的从业人员产生了安全影响。基于这一认识，我们应明确非煤矿山的安全生产管理要点及应对措施。目前来看，非煤矿山的安全生产管理应做好以下几方面工作。

1、制定科学合理的开采设计方案，加强开采管理

考虑到矿山开发的特殊性，如果没有科学合理的开采设计方案就贸然开采，不但无法获得合理的效益，还容易带来较大的安全隐患，为日后生产带来严重影响。同时，不经设计就随意开采，不能达到矿山资源的合理利用，容易造成资源浪费。基于这一考虑，在矿山开采过程中，必须在开采前制定科学合理的开采设计方案，并严格按方案执行，同时加强开采管理，引导矿山进行科学开采，从根本上提高非煤矿山的开采质量，满足其安全生产管理需求，提高整体安全性。

2、对矿山进行统一布局，按照规划方案统一开采 

在非煤矿山的开采过程中，由于矿山中除了主要矿产之外，还包括共生矿产，如何保证对矿山矿产的有效开采，实现多层次开采成为了矿山生产的关键。但是有些矿山在开采过程中，忽视了对共生矿产的开采和利用，在开采过程中缺乏统一的布局，导致了开采效率低下，安全事故频发。基于这一考虑，在非煤矿山的生产过程中，应注重对矿山的统一布局，并严格执行矿山规划方案，保证整个开采过程得到合理地控制和管理，从根本上促进非煤矿山安全生产管理取得实效。

3、矿山开采之前，必须办理合法的安全开采手续

矿山生产和其他生产一样，只有取得合法的手续和许可文件才能进行。对于目前部分小矿山开采过程中缺乏手续的问题，必须严肃处理，一经发现，坚决予以取缔。非煤矿山的生产不同其他行业，如果不经过安全验收取得安全开采手续，无法达到安全生产所必须的条件，也就无法满足安全生产要求，从而给生产过程留下安全隐患，一旦出现安全生产事故，无法做到有效追责。所以，非煤矿山在开采之前，必须办理合法的安全开采手续，满足安全生产需要之后才能开采。

4、严肃矿山安全开采手续办理制度，手续不全不允许非法开采

为了保证矿山安全生产管理取得积极效果，应从源头抓起，不但应明确矿山安全开采手续办理制度，还应严肃非煤矿山安全生产许可的重要性，应在非煤矿山安全开采制度上入手，提高安全生产许可手续的办理门槛，推动非煤矿山在安全生产上面的投入，使非煤矿山具有了充分的条件之后才能核发安全生产许可证，从根本上杜绝非法开采的情况，避免非煤矿山因不具备合法的安全生产许可文件而造成的安全事故。因此，对于非煤矿山来讲，应严肃矿山安全开采手续办理制度，手续不全不允许非法开采。

5、建立一支高素质的安全监管队伍

一支作风过硬、业务精良的监管队伍是落实安全生产各项规定的重要保障。把好入门关，应对从事安全监管业务工作，的人员实行全国性的资格认可制度，确保从事安全监管的业务人员具备基本的技术知识和法律知识，拥有合理知识结构；在岗培训工作制度化，对安全监管人员应，规定每年轮训、业务交流的时问和内容。内容务实并及时更新，以保证安全监管人员的业务知识及时得到更新，为监管工作质量提供保障；建立矿山安全监督执法队伍，实行特殊岗位津贴(像台湾的危险津贴)，鼓励监管人员深入矿山一线。

6、加强机构建设

拥有一个稳定的机构和一批数量相当的监管人员才能使监管工作稳定、深入、持续、有效地进行。国务院为加强安全生产监管工作的权威性已经将国家局升格为总局。我们应抓住这次机构改革的机遇，积极推动地方安全监督管理机构，尤其是要推动市、县级机构的建设，力争机构、人员、经费和装备到位，使监管力量与监管任务相适应，与社会主义市场经济发展的要求相适应，切实保障经济持续、快速、健康发展，保护国家和人民群众的生命财产安全。目前全国有26 000个煤刁’一、10万个非煤矿山、58 000个加油站、13万个铁道和公路交叉口、民航每天起落的吃机1万多架次、海上水上漂舶各种大小船只150多万艘、2 800万辆汽车。我们面对如此众多的监管对象，必须以一定的监管力量为基础保障。

结束语

通过该文的分析可知，在非煤矿山的生产过程中，安全生产管理是一项重要的基础工作，对保证非煤矿山的安全生产具有重要的现实意义。为此，我们应从制定科学合理的开采设计方案，加强开采管理、对矿山进行统一布局，按照规划方案统一开采、矿山开采之前，必须办理合法的安全开采手续、严肃矿山安全开采手续办理制度，手续不全不允许非法开采这四个方面，认真做好非煤矿山的安全生产管理工作。

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