"四不两直"检查机制在非煤矿山安全生产中的创新实践
发布日期：2025-04-16 作者： 点击：
非煤矿山作为我国矿产资源开发的重要领域，其安全生产直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。近年来，随着"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）检查机制的深化实施，这一创新监管方式正在重塑非煤矿山安全治理格局。本文将从理论逻辑、实践路径、成效评估三个维度，系统探讨"四不两直"检查机制在非煤矿山安全生产中的创新价值。
一、"四不两直"检查机制的理论建构与现实必要性
（一）传统监管模式的制度性缺陷
传统安全生产检查往往存在"程序化""表演化"倾向。数据显示，2022年国家矿山安监局接报的17起非煤矿山较大事故中，有12起发生在接受常规检查后3个月内，暴露出现场检查实效性不足的突出问题。书面台账与现场实况脱节、提前准备式迎检、陪同检查干扰等问题，严重削弱了监管效能。
（二）现代治理理论的实践映射
"四不两直"机制契合新公共管理理论的"结果导向"理念，通过打破信息不对称，建立真实场景下的即时反馈系统。其突击性、随机性特征符合风险管理理论中的"黑天鹅"防范原则，能够有效捕捉常规检查难以发现的潜在风险。
（三）行业特殊性的内在要求
非煤矿山作业环境复杂，涉及地下开采、尾矿库管理等高风险环节。据统计，2023年上半年非煤矿山事故中，70%以上与现场管理失序直接相关。"四不两直"检查能够穿透式监测采掘作业面、通风系统、提升设备等关键部位的真实状态。
二、"四不两直"检查的实践路径创新
（一）技术赋能下的智慧监管
三维激光扫描技术应用：在某铁矿突查中，检查组运用便携式三维激光扫描仪，10分钟内完成巷道变形数据采集，发现3处隐蔽性顶板开裂。
井下人员定位系统比对：通过调取企业人员定位系统历史数据，核实下井人员培训记录，某次检查发现12%作业人员资质不符。
无人机航拍尾矿库：在江西某铜矿检查中，无人机发现库区周边违规建筑3处，及时消除溃坝风险。
（二）流程再造与标准重构
制定"双盲"检查清单：将非煤矿山分为露天开采、地下开采、尾矿库等7大类，建立差异化检查指标218项。
建立"三时段"检查机制：针对交接班（事故高发时段）、夜班（管理薄弱时段）、极端天气（风险突变时段）实施重点突查。
推行"溯源式"问题追踪：2023年湖北某磷矿透水事故后，倒查近三年检查记录，对6名失职检查人员追责。
（三）多元主体协同治理
专家参与机制：组建涵盖采矿工程、机电安全、应急救援等领域的200人专家库，实行"双随机"派组。
矿工匿名反馈系统：在山西试点"安全吹哨人"App，累计收到有效线索437条，兑现奖励83万元。
第三方检测机构联动：引入专业机构对通风系统、支护质量等进行即时检测，某次检查中发现主扇风机效率低于标准值23%。
三、实施成效与长效机制建设
（一）阶段性成果数据
2023年国家矿山安监局通报显示，采用"四不两直"方式检查发现的重大隐患数量同比上升56%，整改完成率达92%。事故起数和死亡人数分别下降31%和45%，创造了近十年最佳安全纪录。
（二）典型案例启示
云南某锡矿突查案例：检查组凌晨突入井下-650m中段，发现违规使用非防爆设备作业，及时制止可能引发重大爆炸事故的险情。
安徽某石膏矿穿透式检查：通过查阅矿领导带班记录与人员定位系统轨迹比对，发现5次虚假带班记录，推动企业完善管理制度。
（三）长效机制构建路径
建立"检查-反馈-整改-复核"闭环管理系统，开发专用App实现全过程留痕。
推行"红黄牌"警示制度，对重复出现问题企业实施"解剖式"检查。
完善检查人员能力提升体系，开发VR培训系统还原20类典型事故场景。
构建大数据预警平台，整合安全监测系统数据，实现风险智能研判。
四、深化发展的挑战与对策
（一）现存问题剖析
基层检查力量不足：某省统计显示，非煤矿山专职监管人员人均监管对象达38处。
企业应对策略变异：部分企业采取"全天候"准备模式，弱化突击检查效果。
技术装备配置不均：西部地区约40%市县尚未配备专业检测设备。
（二）创新发展对策
推行"1+N"区域协同机制，实现检查资源跨区域调配。
开发AI视频分析系统，实时监测作业现场违规行为。
建立企业安全信用体系，与金融、保险等领域实施联合惩戒。
完善法规支撑，将"四不两直"写入《安全生产法》实施细则。
结语：
"四不两直"检查机制正在推动非煤矿山安全监管从"被动应对"向"主动预防"转型。随着5G通信、数字孪生等新技术的深度应用，未来应着力构建"突击检查+持续监测"的智慧监管体系。建议在2025年前实现重点矿山智能监控全覆盖，同步推进监管队伍专业化建设，最终形成具有中国特色的非煤矿山安全治理新模式。这种创新实践不仅为矿山安全提供保障，更为其他高危行业监管改革提供了可资借鉴的范本。
